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关于提高政协提案工作质量的调研报告

录入时间: 2019/03/11 来源 区政协

 

双阳区政协提案委

201811

 

政协提案工作本质上是群众工作,是党和政府密切联系群众的桥梁,更是党政机关了解社情民意、检验干部作风的重要渠道,把“送上门”的群众工作做好做实,最能体现执政能力和干部作风。为此,区政协在区委正确领导下,视提案工作为政协一项全局性工作来抓,结合习近平总书记在十九大报告中对政协工作提出的新论述以及新修订的政协章程,深入研究做好提案工作的有效途径。在全面梳理、客观剖析、找准工作薄弱点基础上,组织提案委委员赴湖北、江苏等典型县区学习先进经验,就提高政协提案工作质量提出对策建议思考。

一、五届政协提案工作基本情况

提案是政协视察调研智慧成果形成的书面意见和建议,交承办单位办理并反馈,是具有制度、程序保障的常态化“协商民主”形式,在我区协商民主发展中具有基础性、全局性、经常性地位。经区委、区政府、区政协共同努力我区提案工作呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注” 的良好局面。主要体现四方面特点:

(一)提案作用突显。两年来,五届政协共立案提案246件,合并后转政府办理合并案133件。这些提案聚焦经济发展、生态保护,关注城市建管、民生改善,情系“三农”、脱贫攻坚等,一件件与中心工作扣得紧、贴得实、议得高的提案转到承办单位手中,在区委区政府的高度重视下,相关部门认真办理落实,为促进我区经济社会发展发挥了重要作用。

(二)党委政府重视。区委区政府将提案办理情况作为政府部门年终考评的一项重要依据,有力地推动提案的办理落实。区政府每年召开提案集中公开办复会,并在政协常委会议上通报情况、听取意见,不断改进办理工作。各承办单位与委员沟通交流增进共识,推动提案转化落实。

(三)政协全面推进。区政协主席会议定期研究提案工作,常委会、各委办和委员小组视察调研与提案工作有效衔接,提案委与“两办”密切合作不断提高提案工作质量。初步形成多元培训、选题调研、撰写提交、立案交办、跟踪问效、评比汇编、范文引领等环环相扣的精品提案打造与办理工作格局。

(四)强化协商民主。我区完善提案协商机制,出台《提案办理协商暂行办法》、《关于加强人民政协提案办理工作实施办法》等文件,使工作有章可循;通过创新“提案工作双向评议机制”、“公开征集提案线索”、“打造精品提案”、“提案公开办复”等务实举措,使委员与社会各界协商互动,提、办双方最后一公里“零距离”协商沟通,真正推动我区政协提案民主协商更加务实有为。

二、提案工作存在的薄弱点及成因

尽管我区提案工作在实践中积累一些经验,但结合新时代新任务新要求和我区协商民主发展实际需要,仍存在一些薄弱点需“提办双方”共同加以克服,主要表现在六方面:一是个别委员提出的提案质量不高,双岗双责意识不强。重本岗业务,轻政协履职,提案撰写质量只求过得去,不求过得硬,有的甚至应付了事。二是个别委员提出的提案有热情没质量,调研不深入。表现为有的委员在全会期间即兴发挥撰写,不作实际调查研究,将提案变成表达个人意愿的方式;或直接把个人工作中碰到的困难简单归纳成案;或提交相关决策参考资料,反映问题笼统,提出对策建议空洞,难以提到点子上,说到要害处。三是政协参加单位及委员集体智慧体现不够,有份量的集体提案较少;四是承办部门在提案办理中,还存在个别委员自己提自己办和委员“被满意”现象;五是有的承办单位未将提案办理视为工作应尽之职,而是当做额外临时任务,重答复轻落实、解释多措施少,办理质量有待提高;六是提案领办、督办重形式重过场,提案办理“三协商”、跟踪问效等机制还有待完善。

综合我区提案工作上述情况,我们深入剖析找准症结,现客观分析成因有以下四方面因素:

(一)提、办双方思想认识仍有误区。政协委员提交高质量提案本是履职应尽之责,承办单位认真办理本是恪尽职守之举,这是确保我区各项工作科学民主、稳健发展的重要途径。然而“提办双方”往往从个人私心和小部门利益出发,认为政协提案不是自己本职本岗工作,虽然提案办理已作为政府部门年终考评的一项依据,但尚未体现激励效力,“提、办”的好与差,对个人和部门工作绩效影响不大。为此,“提”者有应付“作业”的想法,不舍得也不可能为如何找到案由、写好提案,而在调研中耗费更多精力和时间;还有的委员曾花心思写出精品提案,但并未获得应有价值感而不愿再耗时出力。“办”者没能把吸纳各方意见广泛协商的过程当作联系群众、闻过则喜、有则改之、争取各方支持的重要契机,只知道低头拉车,充耳不闻四方声音,甚至思想深处很抵触提案办理工作,影响了这一民主政治协商形式在我区有效运行。

(二)提案撰写者调查研究不深入。政协委员来自社会各个方面具有广泛性,由于对时局把握与政策理解掌握不一,参政议政责任心和主动性有强有弱,委员的素质与提案的质量存在先天差异。如果不借助各种培训、知情明政机会认真学习,不注重掌握提案知识,不深入调查研究,就难以提出有影响力的提案,特别是对一些事关中心全局和长远发展的关键问题、深层问题、焦点问题、苗头问题,以及关乎民本民生的热点难点问题关注不够,很难撰写出高质量提案。

(三)承办单位提案办理有待规范。政协提案委与党委政府“两办”在提案办理上,重交办轻督办,致使有些提案缺乏必要督办无法保证提案取得实效;个别承办单位答复行文不规范,答复内容里介绍的题外话多,花在办理落实上的功夫较少,而把时间精力用在让委员“满意”上,不少委员碍于情面或承办单位谦诚态度,最终“被满意”,落实情况却无法核实,致使委员有被“忽悠”的感觉。另外,在办理中,也存在提案者参与办理的积极性不高,承办单位主动想与提案者见面答复时,个别提案者有婉拒的现象,挫伤承办单位积极性,影响了提案工作本身的严肃性。

(四)提案工作民主协商不够充分。提案是协商的产物,从目前实践看,协商民主还未贯穿提案工作全过程。表现为六个不够:一是提案选题协商不够。委员自己想写什么就写什么,缺少论证协商;二是提案形成协商不够。形成的意见建议,在界别间、群众中缺少协商,与社会组织、党政对口部门缺乏协商;三是提案立案协商不够。局限于提案委成员之间审查协商,缺乏与政协其它专委会及“两办”、承办单位审查协商;四是提案交办协商不够。政协提案委与“两办”、承办单位交办协商机制有待完善;五是提案办理协商不够。办前、办中、办后 “三协商”机制还不健全;六是提案落实协商不够,缺乏跟踪问效机制。

三、提高我区政协提案工作质量的对策思考

结合实际情况,我们课题组带着问题赶赴湖北黄冈、五峰和江苏邳州,学习考察新时代创新型提案工作体系建设的先进做法,并通过查阅资料、座谈研讨等方式,就提高我区政协提案工作质量进行深入探索与交流,现提出以下建议:

(一)统一思想认识,在构建与党政工作有效对接的提案工作体系上再下真功。

1. 要注重提案者的价值意识培育。能够成为一名政协委员,是党给予的崇高荣誉和信任,政协委员在享受荣誉做好本职工作同时,必须义不容辞履行好政协委员的政治职责。提案是委员参政议政的重要渠道,提案工作过程正是政协委员人生价值得到体现和认可的过程,也是各级组织发现了解优秀人才的重要渠道。为此,各级组织要注重委员提案履职的价值培育,将提案履职能力作为评价人才综合素质的一项新的参考依据。

2. 要树立提案承办单位责任意识。党政部门通过提案办理工作了解社会舆情、倾听群众意见、接受各方智力支持,这本身就是做好各项事业的前提条件,也是塑造党政部门在群众心目中形象、彰显干部队伍优良作风和担当精神的重要契机,是群众“满不满意、答不答应”的重要“试金石”,为此,每个提案承办单位需要以高度的责任感,务实办理好提案。

3. 要让考评机制真正激发工作效能。湖北黄岗作法给我们以启发,黄冈党政督查(绩效)部门在承办单位年终目标绩效考核总分中,分配适当评议分数,由“政协提案委”会同“两办”牵头组织,根据提案办理基础工作、办理过程、办理结果等方面全年跟踪评议打分,深化提案办理问效考核工作,考核结果与部门年度目标绩效考核挂钩。如:对无承办提案任务的党、政部门不予加扣分;对承办单位办复落实的每件提案结果分ABC类建立办理结果台账。对提案落实到位、提案者反馈满意且承办5件以上提案的为A类一级优秀、承办不到5件的为A类二级优秀,相应加分;对提案者不满意或需来年续办的为B类、因目前条件限制无法解决的为C类,按其所占承办单位总承办提案数量比例扣分,并将B类提案纳入来年提案办理工作“回头看”,进行跟踪督办。建议我区也探索构建与党政工作有效对接的政协提案办理考评体系,增强“提”“办”双方积极性,切实让提案办理少走过场,更好的服务于我区经济社会发展。

(二)注重精品提案打造,着力在委员提案选题、调研、培训上再下真功。
   
 1. 为委员提案选题提供“菜单”式参考。我们考察的鄂、苏两地,政协提案都实行“一号提案”和“重点提案”点题法,即“一号提案”为县(市、区)委书记点题;“重点提案”由其它县(市、区)级领导点题,确保政协提案选题为党政中心工作分忧,立意深、选题准。为此,建议我区在原有向委员征集选题基础上,拓展成“多元征集法”即:实行区委、区政府、区政协领导点题;面向各级党政部门以及政协参加单位征集选题;面向社会征集提案线索;关注省市政协年度重点选题等,通过多方面选题征集、信息收集,形成丰富的、高质量的“菜单式”提案案由参考目录,指导委员确定选题方向,提高选题的协商质量。
    2. 要把调研协商作为提案质量的生命。调查研究是提高提案质量的基本功。区政协各委办要引导委员在调研方式方法上,注重以问题为导向,听取各方声音,弄清事情来龙去脉、发展趋势、问题症结,把有关法律法规和政策找出来,把解决办法疏理清楚;在调研工作告一段落后,还要把握关键问题,与有关部门或单位进行认真协商,探讨解决问题可行措施和办法。只有广纳群言,广集民智,努力找到全社会意愿和要求的最大公约数,才能使提案提出的建议更加准确,对党委、政府的决策参考帮助更大。
  
 3. 要将委员提案辅导融入到日常活动。首先,政协各委办要动态管理指导委员参加各种学习培训、知情明政活动,要把学习贯穿于委员提高提案质量的全过程;其次,在政协各委办日常视察调研、指导委员小组活动中要与提案工作紧密衔接,同安排同部署,与集体提案酝酿相结合,与指导委员提案撰写相统一。各专委会全年适时安排分批听取各位委员提案酝酿、撰写情况,也可集思广益帮助委员丰富完善提案内容,使委、组活动有主题、更丰富,使委员在参加活动中更好的了解民情,掌握区委、区政府工作思路和工作重心,促使委员提案撰写能力不断提升,也有利于打造委办、小组集体提案和精品提案。
   
(三)严密提案“审查”机制,着力在“切合实际、凡提能办”上再下真功。
   
审查立案工作是保证提案质量的一个重要环节。要规范审查程序,严密“五步”审查工作法。一是“预审”。政协各专委会、各参加单位,全会前要对所辖委员提案自行“预审”,发挥对口协商了解部门情况、了解委员提案形成情况的优势,跟踪把好提案质量关;二是“严审”。政协提案委在全会期间及会后限期内,集中对政协专委会、各党派等参加单位预审后的委员提案,按照立案标准逐一进行分析评议“严审”,拟定《提案委集体审查意见(草案)》;三是“联审”。区政协提案委与“两办”组织承办单位联络员具体“联审”,做到并案处理科学合理,每一件提案都能精准落到主办、协办责任单位手里,立案提案达到凡提能办,进一步协商确定《提案委集体审查意见》;四是“复审”。政协主席会议听取各专委会提案预审情况,听取提案委审查立案情况,听取办公室未立案提案转社情民意信息整理编发情况和委员提案履职动态管理情况,并结合实际集体对立案提案严格“复审”;五是“终审”。区政协常委会议听取并协商通过《提案委员会提案审查报告》,完成“终审”。此外,对于未立案的提案,要逐件与提案者协商,详细说明原因。

(四)健全提案督办机制,在务实协商、规范程序、细化分工方面再下真功。

1. 发挥重点提案督办引领作用。政协提案委与“两办”充分协商,本着与区委、区政府决策实施合拍共振的原则,将区委书记点题领办的“1号提案”和其他区级领导领办的“重点提案”,列为政协主席、副主席跟踪协商督办落实的提案,进一步提高提案协商办理质量,发挥提案协商办理带动引领作用。

2. 制定委组督办重要提案办法。为使提案督办工作更加科学化,制度化,规范化,建议我区借鉴外地经验,并结合自身实际,由区政协起草《双阳区政协专委会、委员小组督办重要提案办法》,使提案协商督办工作贯穿于专委会、委员小组全年履职的协商民主实践活动中

3. 制定印发督办方案及任务表。政协提案委与“两办”密切协商,结合政协专委会与承办单位对口协商职能分工,制定《双阳区政协1号提案、副主席领衔督办提案、政协各专委会及委员小组督办提案任务分解表》,并以区政协办公室名义印发到有关承办单位等部门,“两办”负责反馈部门办理方案,加大民主协商督办督查评议力度,形成办理合力,提高办理实效。

(五)完善制度规范提案办理基础工作,在服务提案办理落实上再下真功。

1. “两办”要进一步规范承办单位提案办理工作。首先,结合我区实际制定提案办理落实流程图、时间表、协商反馈机制等,力求简便易行,指导承办单位夯实基础工作、提高办理实效,便于全程跟踪问效评议考核;其次,针对一些承办单位在提案答复行文题外话冗长、核心内容轻描淡写等实际,建议“两办”统一规范答复格式,一提一复,措施一目了然,提高工作效率和协商办理质量。

2. 通过务实灵活的工作方式,深化提案协商办理。首先,探索跨年提案“回头看”有效方法。区政协提案委要建立提案办理协商信息档案,了解和掌握提案协商办理进展,为避免提案办理出现重答复轻落实、已答复未落实等现象,适时跨年提案办理“回头看”,确保委员和群众关注的问题得到妥善解决,完善提案协商办理跟踪问效工作;其次,创新“提办双评”协商形式。搭建提案人与承办者零距离沟通协商平台,有利于促进提案办前、办中、办后“三协商”落到实处。

3. 激发提、办工作热能,完善优秀提案表彰机制。对优秀提案者和提案办理先进单位进行评选表彰是提高提案工作质量的有效激励措施。依照《全国政协提案工作条例》对提案工作表彰提出的明确要求,建议我区政协探索研究制定《双阳区政协优秀提案评选表彰实施办法》,进一步提高提案表彰工作科学化水平,促进我区提案工作更好的服务于美好双阳和城市副中心建设。

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